自2010年國務(wù)院、中央軍委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的指導(dǎo)意見》后，我國通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，僅2014年，全行業(yè)通用航空生產(chǎn)作業(yè)飛行達(dá)到67.5萬小時(shí)，比上年增長(zhǎng)14.2%;企業(yè)方面，2014年新增獲得通用航空經(jīng)營(yíng)許可證的通用航空企業(yè)50家，適航在冊(cè)航空器總數(shù)也較去年同期增長(zhǎng)279架，其中教學(xué)訓(xùn)練用飛機(jī)增加146架，用爆發(fā)式增長(zhǎng)來形容近兩年我國通航發(fā)展一點(diǎn)也不為過。

盡管面臨通航產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的巨大壓力，我國通航安全生產(chǎn)整體形勢(shì)仍保持著平穩(wěn)向好態(tài)勢(shì)，但隨著我國通航產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，飛行業(yè)務(wù)量的劇增，通航發(fā)展速度和通航安全等保障體系建設(shè)嚴(yán)重滯后的矛盾進(jìn)一步激化，這也就直接導(dǎo)致了今年以來通航飛行安全事故的頻發(fā)現(xiàn)象。面對(duì)當(dāng)前新形勢(shì)和新情況，保障通航飛行安全特別是“黑飛”問題的治理，如何安全、高效的保障和監(jiān)管通航發(fā)展成為我們民航監(jiān)管部門和通航從業(yè)人員的頭疼問題。

(8、9日，浙江千島湖和黑龍江齊齊哈爾分別發(fā)生直升機(jī)和農(nóng)用噴藥飛機(jī)出現(xiàn)故障而墜機(jī))

今年上半年，安徽合肥黑飛墜機(jī)事件和四川資陽直升機(jī)撞高壓線墜落事件還未平息，一波未平一波又起，近日又連續(xù)兩天發(fā)生兩起通航飛行安全事故，兩起事故共造成2人死亡，8人受傷。我們?cè)跒槭耪叨笸髧@息之余，這也為我們?cè)诮窈笕绾伪Ｕ虾捅O(jiān)管通航安全方面留下了更多的思考;眾所周知，一個(gè)行業(yè)發(fā)展不能承受生命頻失之重，通用航空產(chǎn)業(yè)作為我國的朝陽產(chǎn)業(yè)也無不例外，當(dāng)我們看到一個(gè)個(gè)鮮活的生命在我們眼前失去，這也為我們留下了更加沉重的任務(wù)，而如何不讓“多米諾骨牌效應(yīng)”在通航產(chǎn)業(yè)上演則成為我們后來者需要共同探討的話題。

在當(dāng)前行業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)下，通航發(fā)展不斷遇到新問題，出現(xiàn)新情況，我們必須加深對(duì)通航產(chǎn)業(yè)等相關(guān)子系統(tǒng)領(lǐng)域的認(rèn)識(shí)，也必須深刻的明白任何事物的發(fā)展都不是可以一蹴而就的，發(fā)展通航同樣如此。我國發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)可以借鑒國外通航發(fā)達(dá)國家的安全管理經(jīng)驗(yàn)，但在此過程中，我們必須結(jié)合我國通航運(yùn)行的實(shí)際情況，實(shí)事求是，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度批判性的吸收國外管理經(jīng)驗(yàn)，否則照搬照抄西方國家的通航安全管理經(jīng)驗(yàn)，那就犯了“拿來主義”和“教條主義”的錯(cuò)誤。

在當(dāng)前事故的具體原因還未出來的今天，筆者結(jié)合行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，從局方和通航運(yùn)營(yíng)者等幾個(gè)方面著手，對(duì)就如何提高通航安全保障和強(qiáng)化通航安全監(jiān)管方面，提出如下建議：

(1)始終堅(jiān)持低空管理改革適度有序開發(fā)原則。以“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針來指導(dǎo)今后通航實(shí)際發(fā)展中遇到的問題。強(qiáng)化責(zé)任制落實(shí)、規(guī)范監(jiān)督管理、嚴(yán)格執(zhí)法檢查，有效防范事故發(fā)生。

(2)加強(qiáng)通用航空安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，完善安全生產(chǎn)和監(jiān)管體系建設(shè)。各地區(qū)管理局可以考慮建立“三位一體”的監(jiān)管考核模式，進(jìn)一步明確項(xiàng)目組織人、飛行組織單位負(fù)責(zé)人、監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人的質(zhì)量安全責(zé)任，充分發(fā)揮局方監(jiān)督和項(xiàng)目自防自控的作用，做到“人防、技防、物防、心防”四到位。

(3)加強(qiáng)通航安全監(jiān)管力度，嚴(yán)查各類違規(guī)違章行為確保航空安全。在全行業(yè)樹立安全、高效的防范意識(shí)，確保通航安全、穩(wěn)定發(fā)展;各通航運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)認(rèn)真開展安全隱患排查工作，特別是重點(diǎn)排查飛機(jī)機(jī)載設(shè)備、飛機(jī)防撞線和人為因素等方面可能存在的安全隱患，切實(shí)做到整改到位，對(duì)導(dǎo)致通航安全事故的，應(yīng)嚴(yán)厲追究事故原因和查處事故相關(guān)責(zé)任人，用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作。

(4)運(yùn)用宣傳教育手段，強(qiáng)化安全責(zé)任意識(shí)。積極推進(jìn)通航安全生產(chǎn)長(zhǎng)效安全機(jī)制建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)飛行安全監(jiān)管人員、飛行組織作業(yè)人員以及企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全培訓(xùn)教育工作，提高安全責(zé)任意識(shí)。另外，鼓勵(lì)通航企業(yè)在運(yùn)營(yíng)中自愿上報(bào)安全隱患情況，在全行業(yè)內(nèi)培養(yǎng)一種不用過分擔(dān)心由于自愿安全報(bào)告而遭受懲罰的行業(yè)氛圍，做到問題的早發(fā)現(xiàn)、早處理，把安全隱患扼殺在搖籃之中。

(5)積極推進(jìn)廣播式自動(dòng)相關(guān)監(jiān)視系統(tǒng)等新技術(shù)的應(yīng)用和建設(shè)。ADS-B系統(tǒng)作為集通信與監(jiān)視為一體信息系統(tǒng)，在某些雷達(dá)信號(hào)無法覆蓋的區(qū)域，ADS-B作為二次雷達(dá)的可靠補(bǔ)充手段，其能有效提高地面對(duì)空中飛行器的監(jiān)視能力。為此我們有必要推進(jìn)相關(guān)類似系統(tǒng)的建設(shè)，借助新技術(shù)的應(yīng)用，努力做到安全監(jiān)管無死角，在源頭上杜絕黑飛的可能性，從而為通航產(chǎn)業(yè)提供良好穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

在加強(qiáng)全面深化改革的今天，我們必須以通航產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)和突破點(diǎn)，把握行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，合理掌握，既不放之任流，也不束縛不放，避免進(jìn)入“一放就亂，一亂就收，一收就死”的局面。所謂牽牛要牽牛鼻子,任何復(fù)雜問題都有其本質(zhì)特征,任何行業(yè)發(fā)展都必有其內(nèi)在規(guī)律,通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同樣無不例外，綜觀近年來發(fā)生的種種通航安全事故，簡(jiǎn)而言之，就是我們沒有深入的了解和學(xué)習(xí)通航發(fā)展所涉及的相關(guān)子系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性問題，為此我們必須抓住問題的本質(zhì),按客觀規(guī)律辦事,加深了解和學(xué)習(xí)通航發(fā)展可能帶來的問題，預(yù)估未來通航發(fā)展可能出現(xiàn)的新問題、新情況，從而研究制定出相應(yīng)的對(duì)策和方法。

盡管通航發(fā)展過程中會(huì)有各種新挑戰(zhàn)和新風(fēng)險(xiǎn)，只要我們不掉以輕心，就有能力、有信心防止發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性的安全風(fēng)險(xiǎn)，保持通航安全事故率在合理區(qū)間，只有這樣通航發(fā)展帶來的種種安全問題和監(jiān)管難題就會(huì)迎刃而解，最終為推動(dòng)我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)我國通航產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。

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