民航局于2024年2月29日10時在民航局機關二樓多功能廳舉行新聞發(fā)布會，民航局發(fā)展計劃司司長張清介紹《新時代新征程譜寫交通強國建設民航新篇章行動綱要》，民航局綜合司副司長孫文生介紹2023年全國兩會民航建議提案完成情況，民航局綜合司副司長孫文生主持會議。民航局發(fā)展計劃司司長張清、民航局運行監(jiān)控中心副主任戴軍答記者問。

【《新時代新征程譜寫交通強國建設民航新篇章行動綱要》總體思路架構為“123355666”

為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網規(guī)劃綱要》部署，進一步堅定戰(zhàn)略自信、凝聚發(fā)展共識、提振行業(yè)發(fā)展信心，奮力譜寫交通強國建設民航新篇章，更好服務社會主義現(xiàn)代化強國建設，民航局特制定《新時代新征程譜寫交通強國建設民航新篇章行動綱要》。

《綱要》包括形勢背景、總體要求、戰(zhàn)略任務、保障措施四部分，共有九個方面內容。

《綱要》總體思路架構可以總結為“123355666”，即“1個戰(zhàn)略目標、2大任務、3個注重、3個轉變、5個一流、5方面評價指標、6個發(fā)展導向、6大體系、6大工程”。具體為：

一個戰(zhàn)略目標——譜寫交通強國建設民航新篇章，建設保障有力、人民滿意、競爭力強的一流航空運輸強國。

兩大任務——以推動民航高質量發(fā)展為首要任務，以服務構建新發(fā)展格局為戰(zhàn)略任務。

三個注重——注重充分體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，注重高效統(tǒng)籌發(fā)展與安全，注重更好兼顧質的有效提升和量的合理增長。

三個轉變——著力推動民航發(fā)展由追求速度規(guī)模向更加注重質量效益轉變，由依靠傳統(tǒng)要素驅動向更加注重創(chuàng)新驅動轉變，由相對獨立發(fā)展向更加注重與綜合交通和產業(yè)融合發(fā)展轉變。

五個一流——突出打造一流安全、一流設施、一流技術、一流管理、一流服務，是戰(zhàn)略目標的具體化。

五大評價指標——按照交通強國評價指標體系要求，從安全、便捷、高效、綠色、經濟五個角度進行評估，加快構建現(xiàn)代化民航體系。

六個發(fā)展導向——按照結果導向的原則，《綱要》明確提出了未來民航“市場化、法治化、國際化、大眾化、智慧化、綠色化”發(fā)展導向。

六大體系——構筑更高水平的安全保障體系、建設經濟可靠的基礎設施體系、打造優(yōu)質高效的航空服務體系、建立可持續(xù)的綠色發(fā)展體系、構建自主可控的創(chuàng)新支撐體系、構建系統(tǒng)完備的民航治理體系。

六大工程——堅持問題導向和目標導向相結合，聚焦構建六大體系的重點和難點，部署了安全關鍵能力提升工程、基礎設施擴容增效工程、航空服務優(yōu)化提升工程、綠色低碳轉型工程、科技創(chuàng)新驅動引領工程、治理能力提升完善工程等六個方面重大工程，每項工程包括具體子工程項目。

在發(fā)展目標方面，《新時代新征程譜寫交通強國建設民航新篇章行動綱要》著眼建設“保障有力、人民滿意、競爭力強”的一流航空運輸強國戰(zhàn)略目標，對完成“十四五”發(fā)展任務提出要求，并按照黨的二十大報告分兩階段全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略安排，提出了到2035年建成航空運輸強國，到本世紀中葉，全面建成保障有力、人民滿意、競爭力強的一流航空運輸強國。具體為：到2025年，全面完成“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃各項任務，加快實現(xiàn)行業(yè)發(fā)展全面恢復，為新階段民航高質量發(fā)展打下堅實基礎。到2035年，建成航空運輸強國。民航在行業(yè)安全、服務能力、設施裝備、技術創(chuàng)新和管理水平等方面加速邁向國際一流水平，在支撐國家重大戰(zhàn)略，促進區(qū)域經濟社會發(fā)展，滿足人民美好航空出行需要，服務構建新發(fā)展格局等方面的基礎性、先導性、戰(zhàn)略性作用充分發(fā)揮。

到本世紀中葉，全面建成保障有力、人民滿意、競爭力強的一流航空運輸強國。民航在行業(yè)安全、設施裝備、技術創(chuàng)新、管理水平、服務能力等方面達到世界領先水平，民航安全管理體系、基礎設施體系、航空服務體系、科技創(chuàng)新體系和行業(yè)治理體系世界一流，是踐行“人享其行、物暢其流”的典范。航空安全保障有力，供需有效平衡，服務優(yōu)質均等，建成更高水平的智慧民航和綠色民航，形成輻射帶動功能強大、競爭力強的現(xiàn)代民航產業(yè)體系，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國和實現(xiàn)中華民族偉大復興提供重要支撐。

2023年民航局承辦154件建議提案 辦結率100% 滿意率100%

民航局高度重視全國“兩會”建議提案辦理工作，切實提高政治站位，不斷完善工作機制，建立工作方案和辦理指南，持續(xù)規(guī)范辦理程序、提高辦復質量。2023年，民航局共承辦154件建議提案，全部按要求辦理完畢，辦結率為100%；代表委員對民航局全國兩會建議提案辦理總體滿意率為100%。 

在辦理過程中，民航局注重與代表委員溝通和推動辦理成果轉化，積極采納合理建議，在規(guī)劃調整、機場建設、政策研究等工作中予以吸收。例如：在“十四五”規(guī)劃中期調整中充分研究吸納涉及機場建設布局的建議；在推動民航行業(yè)恢復發(fā)展中統(tǒng)籌考慮部分地區(qū)客貨運航權航線航班需求增加的建議；在支持機場群建設、多式聯(lián)運、多種交通方式銜接中充分研究采納涉及綜合交通樞紐建設等方面的建議；在推進行業(yè)節(jié)能減排、綠色發(fā)展中，充分采納吸收編制相關方案、開展可持續(xù)航空燃料標準體系建設等方面的建議。 

特別是在辦理“關于將鄂州花湖機場打造成國際一流航空貨運樞紐”重點建議時，民航局成立專題調研組，赴湖北鄂州與湖北省人大常委會、湖北省發(fā)改委、鄂州市委市政府以及鄂州機場運營方開展調研交流，加大了政策傾斜力度，取得一系列成果，服務了國家發(fā)展戰(zhàn)略，促進了地方經濟社會發(fā)展，實現(xiàn)辦理工作與民航發(fā)展深度融合、高效促進。全國人大對我局重點提案辦理工作也給予了充分肯定。 

今年全國兩會召開在即，民航局已經對兩會建議提案辦理工作做了部署。我們將進一步提高政治站位，認真細致做好建議提案辦理各項工作，一是切實提升分辦效率，堅持建議提案即收即辦，對于意見明確、內容單一的抓緊快辦，對于涉及面廣、相對復雜的，積極推動解決；二是切實提高辦復質量，加強辦前分析和調研，密切與代表委員溝通，注重意見建議的采納落實和反映問題的推動解決，力爭代表委員滿意率達100%；三是加大建議提案辦理公開力度，持續(xù)在民航局政府網站開設專欄，及時主動公開辦理結果，自覺接受人民監(jiān)督，回應社會關切。 

近期冰凍雨雪天氣頻繁，民航采取哪些措施保障航班運行？

2月17日—22日，我國西北東部、華北西部、中南北部及中部、華東北部及中部出現(xiàn)持續(xù)性雨雪天氣，湖南北部、湖北南部、安徽南部一線出現(xiàn)凍雨天氣，中南南部至華東中南部還出現(xiàn)強對流天氣，對華東、中南地區(qū)相關機場的運行造成一定影響，此輪影響過程，天氣復雜多變，不同地區(qū)出現(xiàn)了降雪、凍雨、冰粒、大風、低能見度及雷雨等天氣，其中凍雨天氣主要影響長沙、武漢、合肥機場。 

民航局高度重視，采取一系列措施確保運行安全平穩(wěn)有序。一是制定預案，做足準備。各單位在總結前期雨雪及低溫凍雨天氣應對保障經驗基礎上，進一步優(yōu)化保障預案；合理安排一線人員值班，做好地面設施設備檢查及冬季物資儲備。二是嚴格運行標準，確保飛行安全。各航空公司嚴守飛行標準，重點關注低能見等邊緣天氣下的運行，確保安全萬無一失。各機場強化除冰除雪作業(yè)，實時監(jiān)測道面摩擦系數，科學統(tǒng)籌跑道開放時間，確保各項保障能力與航班計劃編排相匹配。三是深化協(xié)同聯(lián)動，確保運行順暢。本輪寒潮天氣正值春運返程高峰，民航局指導航空公司加強運力調配；空管部門加強氣象預警，科學制定流量管理措施；相關單位加強與地方政府的溝通協(xié)調，共同做好大面積延誤下旅客服務保障工作，適時開展跨交通方式轉運，防止出現(xiàn)旅客積壓、滯留。 

2月17日-22日期間，民航日均保障航班17083班，日均運送旅客217.23萬人，航班正常率79.65%，較上一輪雨雪冰凍天氣（1月31日-2月4日）提高2.79個百分點。 

截至2月25日，本輪寒潮天氣的影響已全部結束，受天氣影響較大的機場均已恢復正常運行。 

2024年民航整體發(fā)展態(tài)勢情況

今年以來，民航運輸生產開局良好。1月份，全行業(yè)完成運輸總周轉量116.1億噸公里，同比增長57.1%，較2019年同期增長9.3%；完成旅客運輸量5731.8萬人次，同比增長44.1%，較2019年同期增長7.3%，民航客運恢復程度達到疫情以來月度新高；完成貨郵運輸量75.3萬噸，同比增長53.9%，較2019年同期增長12.2%，民航貨運規(guī)模連續(xù)六個月超過疫情前水平。 

今年春運啟動以來，民航局堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，成立民航局春運工作專班，提前對春運形勢進行研判分析，周密安排部署民航春運工作。從數據看。今年春運以來（截至2月27日，農歷正月十八），民航累計運輸旅客7020萬人次，日均213萬人次，比2023年春運同期增長56.3%，比2019年增長16.6%；累計保障航班56.8萬班，日均保障17222班，比2023年春運同期增長29.8%，比2019年增長3.7%。 

?展望全年，隨著民航市場主體元氣逐漸恢復，生產運行秩序回歸正常，行業(yè)發(fā)展動能進一步積蓄，支持高質量發(fā)展的要素條件不斷增多，我國民航將進入持續(xù)快速健康發(fā)展的新周期。2024年，民航全行業(yè)運輸總周轉量、旅客運輸量、貨郵運輸量等主要指標預計將整體超過疫情前水平，旅客同比增速有望達到兩位數，貨郵同比預計實現(xiàn)小幅增長。?

國際航班恢復情況

春運以來，我國國際定期客運航班穩(wěn)步恢復，其中，春節(jié)以來， 2月12日至18日，中外航空公司執(zhí)行國際定期客運航班5389班（每個往返記為1班），恢復至疫情前70.7%，涉及“一帶一路”國家航班占比74.2%。

目前，國際定期客運航班共通航64個國家，其中“一帶一路”國家48個，占比75%。新加坡、澳大利亞、阿聯(lián)酋、英國、意大利、新西蘭、土耳其、卡塔爾、埃及和孟加拉等22個國家航班量已超過疫情前水平，新增科威特、盧森堡、坦桑尼亞、塞爾維亞、巴布亞新幾內亞5個通航國家。中美航班方面，自3月31日起，中美雙方航空公司共可運營每周100班定期客運航班。

下一步民航局將繼續(xù)加大資源供給，進一步優(yōu)化審批程序，支持中外航空公司根據市場需求及時增加運力投入，繼續(xù)做好對航空公司國際航線航班的保障和執(zhí)行監(jiān)測，持續(xù)推進國際航班恢復，更好滿足人員往來需要。